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关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的实施意见
發布時間:2019-11-04     瀏覽次數:2460

捕鱼赚钱的正规平台為進一步加快政府職能轉變,提升建設項目審批服務的質量和效率,切實營造便利優惠的投資和營商環境,根據《政府投資條例》(國務院令第712號)、省政府辦公廳《關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》(甘政辦發〔2018〕194號)、《關于轉發<甘肅省推行企業投資項目承諾制改革實施方案(試行)>等5個實施方案的通知》(甘政辦發〔2019〕10號)、州政府辦公室《關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的實施意見》(臨州辦發〔2019〕152號)、州發改委《關于進一步簡化投資項目審批程序的辦法(試行)》(臨州發改辦發〔2019〕23號)等文件精神,結合我縣實際,制定如下實施意見。

一、總體要求

堅持改革創新與依法行政相統一,堅持簡政放權和加強監管相統一,堅持充分授權和加強指導相統一。加快從管事情轉為管規則,從事前管理轉為事中事后管理,從注重項目管理轉為優化項目服務。強化“一網通辦”,進一步簡環節、優流程、壓時限。建立健全符合我縣實際的“審批少、流程優、機制活、效率高、服務好”的項目審批管理體系,市場主體獲得感持續提高,投資和營商環境根本改善。

二、改革措施

(一)簡化企業投資項目核準和備案管理

一是嚴格項目核準管理。對《甘肅省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》(甘政發〔2017〕57號)內的項目,嚴格按照國務院和省政府規定的核準權限進行核準,不準擴大核準范圍(省上目錄如有調整,按新目錄執行)。核準的前置事項為建設項目選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目)、用地預審意見(自然資源行政主管部門明確要求可以不進行用地預審的情形除外),不得隨意增加前置事項。核準時限壓縮至10個工作日內辦結(法定時限為20個工作日)。

二是全面優化備案條件。捕鱼赚钱的正规平台對《甘肅省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》外的項目實行“零審批”,由企業通過投資項目在線審批監管平臺進行網上告知性備案,不得以任何名義變相審批或核準,不得設置任何前置條件。對國家明令禁止、嚴格控制、產能過剩類項目不得以任何名義備案。項目備案按照屬地管理原則,不論投資規模大小,由縣發改部門負責,其中跨縣項目由州發改委備案。國家和省上對項目備案另有規定的,從其規定。

三是加快開展備案制改革。備案項目全面推行承諾制,企業在取得用地和城鄉規劃許可,按要求作出相應承諾后自主依法依規開展設計、施工,竣工后接受相關驗收,實行“先建后驗”。加快探索推行“模擬審批”“容缺受理”“區域評估”和“企業投資項目代辦制”等模式。如項目主體單位未兌現承諾,相關部門依法依規做出行政處罰,并作為企業不良信用記錄,納入全國和全省信用信息共享平臺企業信用信息公示系統。

四是放寬企業申請資金門檻。企業投資項目申請使用政府投資補助和貸款貼息的,由相關部門按照政府產業扶持政策受理資金申請報告,根據項目實際、效益分析等綜合因素考慮是否申請中央和省級補助資金,做到補助資金精準定向、資金效益全面發揮,對項目不再審批和評估。

(二)簡化政府投資項目審批管理

一是嚴格政府投資項目審批。對全部使用政府投資、政府控股、政府以資本金形式注入的項目,以及政府對投資項目的資金籌措、建設實施、運營管理承擔主體責任的項目,主要包括:公益性和公共基礎設施建設項目、保護和改善生態環境建設項目、促進貧困地區經濟和社會發展的建設項目、重大自主創新、轉型升級和重要前瞻性戰略性產業發展項目、符合國家和省上有關規定的其他項目,均實行審批管理。政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算,初步設計提出的投資概算超過經批準的可研報告提出的投資估算10%的,項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告,投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,經審計部門進行審計后,按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定;涉及預算調整或者調劑的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

二是全面承接下放的審批權限。除國家和省上對審批權限有明確要求的項目外,申請中央和省級資金建設項目以及縣自籌資金建設項目,不分資金來源和投資限額,一律由縣級投資主管部門審批可研報告,縣級行業主管部門審批初步設計及概算。對初步設計審批部門與項目單位為同一法人的項目,應成立獨立的項目法人,或報請州級行業部門審批初設設計。

三是簡化政府投資項目審批程序。捕鱼赚钱的正规平台除重大項目或另有規定外,將項目建議書、可行性研究報告、初步設計“三道”審批程序筒化為初步設計(可行性研究報告)或實施方案“一道”程序,項目審批過程實現“一個本子管到底”。全面提高規劃的約束性和指導性,對納入省級以上行業發展規劃或專項建設規劃的項目,不再審批項目立項(建議書),對項目必要性不再評估;對未列入相關規劃、但確需建設、相關條件具備的項目,要結合規劃評估和修訂、及時調整納入,爭取國家和省上給予支持;對國家有明確建設規范和投資標準的項目,審批部門嚴格依照規定核定規模和投資,不再評估投資概算;對建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單、資金已落實的項目,直接審批初步設計(含概算)或實施方案。項目審批時限壓縮至5個工作日內辦結。

四是加強政府投資項目和資金績效管理。積極采取國有資產競爭出讓、盤活有效存量資金、資產證券化等方式,多渠道籌措政府投資項目建設資金。同時,加大向上匯報銜接力度,爭取國家和省上在投資和項目方面給予更大支持。加強投資績效管理,建立政府投資項目績效評價體系,做到精準投放,定向考核,將績效目標作為申請政府投資的重要依據。嚴格控制政府債務,對沒有明確資金來源、資金籌措方案不落實的項目,一律不得審批。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

(三)優化項目審批流程

一是細化項目審批階段和部門職責。全面推進并聯審批,將建設項目審批流程劃分為用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書、用地預審、用地規劃許可證核發等,由自然資源部門牽頭。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,由自然資源部門牽頭。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等,由建設部門牽頭。竣工驗收階段捕鱼赚钱的正规平台主要包括規劃、土地、消防、人防等部門的驗收以及竣工驗收備案等,由建設部門牽頭。對于同一辦理階段的多個審批事項,屬于同一審批主體的,可合并成一個審批事項辦理,不屬于同一審批主體的,盡可能并聯辦理。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務等事項,納入相關階段辦理或與相關階段并行推進實施。社會穩定風險評估工作按照相關政策規定做到應評盡評、能快則快。對并聯審批中涉及部門多、協調難度大、難以正常辦結的投資項目,以會議研究審批方式進行聯審聯批。(縣級部門審批事項清單詳見附件)

二是優化報建審批流程。捕鱼赚钱的正规平台建設單位可以在項目正式審批前,自行決定開展勘察、設計招標活動,同時需承擔因各種條件發生變化而導致失敗的風險。先期完成土地儲備、采用劃撥供地方式的公共服務項目的基礎建設和應急工程,可以將用地預審、用地協議作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。市政類、交通類、水利類線性項目取得用地規劃許可后,可采用告知承諾的方式,承諾先期施工不影響被征地權利人和利害關系人的權益、明確完成征地手續和辦理建設用地批準書的約定期限等事項,核發建設工程規劃許可證。對于有特殊工期要求的科技創新、社會民生、生態文明建設和城市基礎設施項目,可采用上述告知承諾方式,取得劃撥決定書,核發建設工程規劃許可證。對于企業投資的工業項目,可以采用告知承諾方式,取得建設工程規劃許可證。環境影響評價、節能審查、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件,地震安全性評價在工程設計前完成即可,其他評價事項在施工許可前完成即可。在建設單位、設計單位、測繪單位承諾申請材料真實性、準確性、合規性的基礎上,減少審查工作環節,對于能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的審批事項,允許信譽良好的建設單位實行告知承諾制,審批部門可以直接作出審批決定。進一步優化供排水、供電、燃氣、熱力、通信等市政公用服務流程,提高辦理效率和透明度,報裝手續可在施工許可證核發后辦理,相關設施建設在工程建設階段完成,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

三是規范簡化中介服務。對環境影響評價、節能評估、安全評價等審查事項,除法律法規及相關文件明確保留的相關中介服務事項外,均以行業主管部門意見為準,不再委托第三方中介機構評審,行業主管部門應在5個工作日內出具審查意見。對確需提供中介服務的審批事項,由投資主體自主選擇中介服務。編制行政審批所需申請文本等工作,投資主體可自行完成,也可自主委托中介機構完成。審批部門委托開展的評估評審等中介服務,一律由審批部門支付服務費用。企業投資項目核準評估時限在法定時限(30個工作日)壓縮一半,政府投資項目評估時限原則上在7個工作日內完成。

四是精簡申報材料。捕鱼赚钱的正规平台凡是能通過網絡共享使用的材料,不要求項目單位重復提交;凡是能通過網絡核驗的信息,不要求其他部門重復提供;凡是能實現網上辦理的事項,不要求項目單位到現場辦理。

(四)優化項目招投標服務。實行工程項目招投標實行“容缺受理制”,項目在進入施工圖設計階段的5個工作日內發布招標公告,在開標前補齊容缺的相關資料。施工單項合同估算價在400萬元人民幣以下的,重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價在200萬元人民幣以下的,勘察、設計、監理等服務的采購單項合同估算價在100萬元人民幣以下的工程建設項目、《政府采購品目分類目錄》內的其它項目,通過州級公共資源交易陽光招標采購平臺進行網上交易,交易過程可在4日內完成。

(五)強化重點項目審批服務保障

一是對十大綠色生態產業開通綠色通道。捕鱼赚钱的正规平台對重點項目,由縣級領導包抓,縣級審批部門主動提供保姆式服務,實行全程跟辦、協辦、督辦。對項目進行分類管理,探索推行案例式項目審批制度改革,對同類項目只審批一個,后續項目全部放行,即后續項目可參照已審批項目辦理相關手續。

二是大力推行“區域評估”。將政策、資源和服務等向經濟園區、物流園區等特殊功能區集中,賦予更多的行政審批自主權,實行并聯審批。對功能區內項目實施涉及的地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能審查、交通影響評價、文物影響評價等事項實行區域評估,共享評估評審結果,不再對單體項目進行各類評估。

三是強化補短板基礎設施項目審批保障服務。對納入省級及以上行業發展規劃或項目建設專項規劃的重點基礎設施建設項目試行容缺受理,優先辦理土地、規劃、環評等各類審批事項,以及項目審批、核準和備案,主動協調解決項目建設中的困難和問題。

(五)深化項目事中事后監管

一是落實投資項目監管責任。捕鱼赚钱的正规平台加快從重前置審批向重事中事后監管轉變,實行“誰審批誰監管”,提高服從意識、法律意識和底線意識,中央讓管的堅決管住,法律讓管的堅決管住,對社會構成危害的堅決管住。

二是強化項目代碼應用和管理。所有投資項目(涉密項目除外)通過投資項目在線審批監管平臺辦理項目審批、核準、備案及有關報建審批事項,實行“網上申報、平臺賦碼、一碼通行、信息共享、并聯辦理”。發揮“一項一碼”的作用,項目各階段、各環節審批事項“見碼即辦”,充分利用項目代碼歸集和共享信息,及時掌握項目審批手續辦理進度,建立健全督辦督查機制,加強固定資產投資統計和動態監測分析。

三是加強項目信用管理。全面發揮信用信息共享平臺信用信息查詢使用功能,擴大信用評價結果在項目審批、備案、核準、招投標、資質資格準入等環節或領域的應用,對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節嚴重的,列入黑名單,依規依法處理。

三、保障措施

(一)加強組織領導。縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室統籌協調各階段牽頭部門,建立相應的溝通協調機制,各成員單位按職責分工具體組織實施,確保審批各階段、各環節無縫銜接。

(二)落實配套政策。縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組各成員單位要按照本意見的總體要求,針對調整優化后的各類行政審批、技術審查事項,嚴格執行省上制定出臺容缺受理、區域評估、多規合一、多圖聯審、聯合驗收、代辦服務等實施細則和企業投資項目承諾制相關辦法,確保各項政策落實。

(三)強化宣傳引導。加強全方位、多角度推廣宣傳,提高社會各方對改革工作的認同度和參與度,形成良好的社會輿論氛圍。做好咨詢服務,及時總結改革過程中的困難和問題,加強對投資主體的指導和協調,確保改革順利實施。

(四)持續深化完善。開展對改革政策執行效果的評估分析,以市場主體和群眾感受為標準,不斷深化完善項目審批制度改革,把措施形成制度,切實提高制度執行力。


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